印尼是棕櫚油、煤炭、鎳等大宗商品主要出口國

工人正在裝載油棕果串。印尼丹塔拉資源局（Danantara Sumberdaya Indonesia，DSI）負責監管煤炭、棕櫚油、鐵合金的出口貨運。

內容速覽：設立丹塔拉資源局，旨在遏制低報發票以及其他大宗商品非法出口行為，避免政府稅收流失。

　　印尼最初宣佈計劃整合關鍵資源出口相關流程時，市場擔憂政府幹預會擾亂煤炭、棕櫚油等大宗商品的貿易流通。

　　盧克・馬奧尼負責監管規模達數百億美元的出口業務，他表示，設立該機構的初衷，與部分市場所擔憂的恰恰相反。

　　馬奧尼擔任丹塔拉資源局（DSI）負責人。該機構於今年 5 月成立，隸屬於印尼主權財富基金丹塔拉（Danantara），是其出口管控部門；丹塔拉基金管理約 1 萬億美元規模資產。

　　表面上，設立 DSI 是為了防止因出口低報發票以及各類非法操作造成政府財政收入流失。

　　但這家新成立的國有企業，自身定位與職能仍較為模糊。印尼突然成立機構監管煤炭、棕櫚油、鐵合金出口 —— 這三類商品約佔印尼總出口額的四分之一，引發市場不安。市場參與者擔心現有貿易合同會被改寫，進而疏遠海外採購方、阻斷貿易往來。

　　在採訪中，馬奧尼澄清：DSI 的定位是市場監督者，不直接參與市場交易。

　　「我們開展各項工作、制度設計的首要原則，就是必須保障出口貿易順暢運轉。」 他說道。

　　馬奧尼此前任職於礦業巨頭印尼淡水河谷，是行業資深人士。他表示，機構的終極目標是為印尼大宗商品市場建立公信力與透明度。

　　「商品實物流轉、資金往來依舊發生在買賣雙方之間。我們不會直接參與交易，也不會取得貨物所有權…… 這不在我們初期的運行模式之內。」

　　機構承認現有全部貿易合同，但會開展複覈審查，排查是否存在結構性低報發票，或是因人為操縱、效率漏洞造成財政收入流失。

　　這一表態暫時平復了市場焦慮，但行業觀察人士仍在觀望 DSI 如何落實自身權責。該機構董事會成員尚未對外公布，五年發展規劃也還在起草階段。

　　美國銀行經濟學家在近期研報中寫道：「DSI 在商業出口流程中的介入程度，目前依舊高度不明朗。」

　　印尼是全球高度依賴的棕櫚油、煤炭、鎳等關鍵大宗商品出口大國，這家機構的一舉一動都將產生全球影響。

　　DSI 仍在打磨自身職能定位，馬奧尼將其描述為監管部門與市場參與者之間的中間協調方。他稱，這一身份十分適合解決本國大宗商品市場存在的各類效率弊病。

　　「我們可以追蹤大宗商品完整生命周期：從貨物離開印尼，一直到貨款迴流國內，全程跟蹤價值創造，或是價值流失發生在哪些環節。」

　　印尼總統普拉博沃・蘇比安託表示，1991‑2024 年間，貿易操縱、出口虛假申報，給印尼造成最高可達 9080 億美元的經濟損失。

　　高盛分析師在近期報告中指出，如果可以切實解決出口發票錯報問題，既能填補政府財政缺口，也可以改善印尼對外收支狀況。

　　煤炭就是典型案例：高盛數據顯示，1995‑2024 年，印尼統計的煤炭出口金額，比貿易伙伴統計的進口金額少 462 億美元，印尼統計數值逐年走低；而棕櫚油出口數據卻呈現相反情況，印尼統計出口額比貿易伙伴進口記錄多出 177 億美元。

　　馬奧尼表示，作為國有企業，DSI 擁有足夠覆蓋全鏈條的監管能力，可以化解這類數據失衡問題。

　　這位 CEO 介紹，自 6 月以來 DSI 已經審核 7000 多筆出口貨運，每日分析約 100 艘出境貨輪，搭建監管體系。

　　團隊日常很大一部分工作，就是對接生產商、貿易商、海外採購方以及各個政府部門，了解市場希望 DSI 可以在哪些方面創造價值。

　　「我們大量和市場各方溝通，市場參與者也參與了部分 DSI 制度、框架的設計。生產商需要經營確定性，所以願意和我們溝通，向我們介紹業務流程以及實際面臨的各類難題。」

　　吸納市場各方意見，將極大有助於平息市場對於新出口政策的顧慮。

　　DSI 初期運營資金來自母公司丹塔拉主權基金；未來會向進出口商收取服務費，覆蓋行政運營開支。

　　馬奧尼着重強調，這筆費用並非稅收，收費標準會結合 DSI 提供的服務、創造的價值，設定為市場可以接受的水平。

　　「我們目前正在敲定收費標準，對標參考合理區間。」

　　DSI 能否完成使命，把印尼打造為大宗商品交易商青睞的交易樞紐，結果尚待觀察。

　　對馬奧尼而言，評判 DSI 成敗的標尺，不是賬面盈虧，而是它為印尼市場帶來的公信力。 「只要印尼商品能夠拿到公平的市場價格，同時實現最大限度出口…… 這就是衡量成功的最終標準。」