城市競爭進入新階段，「大」已不是唯一標準，「強」成為新的追求。
近日，上海交通大學中國發展研究院和上海交通大學深圳研究院聯合發布了《中國大城強城指數報告2026》（下稱《報告》）。
這份《報告》不單純以GDP規模衡量城市實力，而是選取全年GDP超過5000億元的城市，從勞動生產率、土地生產率、資本生產率等10個指標出發，考察哪些城市在經濟規模達標的基礎上，具備更強的發展實力。
圖源：《中國大城強城指數報告 2026》通過對GDP排名與大城強城指數排名進行比較，可以看出，城市經濟規模與綜合實力並非完全同步。一些經濟總量位居前列的城市，在強城指數中的排名明顯相對靠後。
以2025年數據為例，重慶GDP排名全國第4，但強城指數排名第27；成都GDP排名第7，強城指數排名第18；天津GDP排名第12，強城指數排名第22。與此同時，蘇州、杭州、南京、寧波等城市強城排名高於GDP排名，展現出更強的發展質量。
GDP排名與大城強城指數排名的差異背後，反映出城市競爭邏輯正在發生怎樣的變化？
大城市仍是經濟增長主力
GDP一直是觀察城市發展水平的重要指標。
經濟總量較大的城市，往往擁有更完善的產業體系、更強的市場吸引力以及更高的資源配置能力。隨着經濟發展進入新階段，城市競爭維度不斷豐富，但「大城市」的重要性並沒有下降。
《報告》選取GDP達到5000億元以上的城市作為研究對象，正是基於這些城市已經具備較強的經濟基礎，再進一步觀察其發展效率、創新能力、要素支撐和綜合承載能力。
換句話說，大城強城指數並不是替代GDP，而是在經濟規模之外，提供衡量城市競爭力的新視角。
從樣本變化來看，中國大城市的數量和經濟影響力仍在提升。
2021年，大城強城指數報告樣本城市共有54座，其中GDP萬億元城市24座；到2023年，樣本城市增加至59座，煙台、常州成為新增萬億城市；2025年，樣本進一步擴大至67座，唐山、溫州、大連邁入萬億城市行列。
更多城市進入「大城」梯隊，反映出近年來中國城市經濟規模整體提升。
根據《報告》測算，67座全年GDP超過5000億元城市的GDP總量，佔全國GDP比重達到61%，較2023年提升2.19個百分點；67城貢獻了全國87.37%的GDP增量，增量集聚效應遠高於經濟存量佔比。
這意味着，雖然城市競爭已經不再只比拼GDP規模，但大城市依然承擔着經濟增長的主要功能。
從排名結果來看，經濟規模仍然是城市綜合實力的重要支撐。GDP排名與強城指數排名整體保持較高一致性，在GDP20強城市中，有16個同時進入強城指數20強，說明經濟基礎較強的城市，往往也具備更強的發展能力。
不過，兩份排行榜之間的差異，也展現出城市競爭的新變化。相比單純比較經濟總量，強城指數更加關注城市發展的效率和質量。
一些城市雖然GDP規模領先，但如果在創新能力、產業結構、資源利用效率等方面存在短板，綜合競爭力仍有提升空間。而部分城市經濟總量不一定靠前，但在勞動生產率、土地生產率等指標上具備優勢，所以實現了強城排名的提升。
長三角依然領跑
分區域來看，長三角是中國強城最集中的區域。
《報告》顯示，在67座入選城市中，長三角共有18座城市進入排行榜，入選城市經濟總量佔全國GDP比重達到18.98%，位居所有城市群的首位。
相比之下，山東半島城市群有7座城市入選，長江中游城市群有6座，珠三角城市群有5座。
圖源：《中國大城強城指數報告2026》具體到城市表現，長三角多個城市在此次排名中實現提升。
與上一輪排名相比，蘇州排名上升4位，位列全國第8；寧波由第9位升至第7位；常州由第17位升至第15位；紹興由第28位提升至第21位。
值得注意的是，幾乎所有長三角城市的強城指數排名都高於GDP排名，顯示出這些城市在發展效率、創新能力和綜合承載能力等方面具有更明顯優勢。
例如，蘇州GDP排名全國第6，但強城指數排名第4；寧波GDP排名全國第11，強城指數排名第7；無錫GDP排名全國第14，強城指數排名第9。
圖源：《中國大城強城指數報告2026》更重要的是，這種現象並非集中於少數城市。除了這些綜合實力較強的城市外，鎮江、台州等長三角城市也憑藉產業基礎和發展質量，在強城競爭中表現突出。
這也是長三角區別於部分區域的一個重要特點：區域內部形成了較為完整的城市梯隊，不同規模、不同功能的城市都能夠在區域發展中發揮作用。
上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲在接受時代周報記者採訪時表示，長三角是我國發展水平最高的地區之一。與其他城市群相比，長三角一個突出特點是區域內部發展相對均衡，這對提高發展質量，提高社會和生態治理、公共服務均等化水平，都是十分有利的。
陳憲表示，區域發展水平不斷提高的過程中，中心城市、相對發達的地區持續地向周邊城市和相對不發達地區轉移、輻射和溢出，進而形成新的產業分工體系，在更大範圍促進高質量發展。
一些經濟大市為何「大而不強」
在強城指數排名中，也有部分經濟總量靠前的城市，強城排名明顯低於GDP排名。這類城市多數集中於西南和北方，呈現出「大而不強」的特徵。
以2025年的GDP20強為例。重慶GDP排名全國第4，但強城指數排名第27；成都GDP排名全國第7，強城指數排名第18；天津GDP排名全國第12，強城指數排名第22；鄭州GDP排名全國第16，強城指數排名第39；西安GDP排名全國第20，強城指數排名第32。
進一步拆解指標可以發現，這些城市的差距更多體現在發展效率和質量上。
例如，天津在資本生產率、每萬人發明專利授權量等指標上排名靠後；重慶則在勞動生產率、土地生產率、資本生產率、人均可支配收入以及人才比例等指標上表現相對靠後。成都、鄭州、西安等城市也存在類似情況，反映城市發展質量和潛力的指標仍有提升空間。
陳憲表示，大城強城指數關注的不只是城市當前的發展規模，更關注與效率、質量和潛力相關的指標。一些城市在這些方面提升較慢，甚至出現相對下降，這也是指數希望提醒地方關注的問題。
不過，他也指出，有關城市發展效率、質量和潛力的指標是慢變量，在短時間取得較大進步的可能性也比較小。所以，地方政府要秉持長期主義，在達到年度目標的同時，更要關注城市發展的長遠目標。
從今年上半年的經濟成績單來看，部分「大而不強」的城市正在尋找新的增長支撐。
重慶上半年GDP達到16702.17億元，繼續位居全國城市第4位，按年增長4.2%。作為西部製造業重鎮，重慶新能源汽車、電子信息等產業保持較快增長，但從產業結構來看，傳統產業佔比較高，產業轉型升級和創新能力提升仍需要時間。
成都上半年GDP達到12884.3億元，按年增長5.0%。近年來，成都持續推動電子信息、生物醫藥、航空航天等產業發展，新興產業成為經濟增長的重要支撐。不過，與上海、深圳、杭州等城市相比，成都在高端創新資源集聚、勞動生產率提升等方面仍有進一步提升空間。
天津同樣值得關注。上半年天津GDP達到9137.79億元，按年增長4.8%，經濟保持恢復態勢，但在城市GDP排名中被青島反超，位列全國第13位。
近年來，天津依託先進製造業和濱海新區發展，加快佈局信創、生物醫藥、新能源等產業，但如何進一步提升產業附加值、增強科技創新轉化能力，仍是提升城市競爭力的重要方向。
相比之下，一些GDP規模並不佔優的城市，憑藉產業升級和創新驅動實現了更高質量發展。
例如，合肥上半年GDP達到7073億元，按年增長6.8%，增速位居20強城市前列。近年來，合肥圍繞新能源汽車、集成電路、人工智能等新興產業持續佈局，形成了產業鏈與創新鏈協同發展的格局。
圖源：圖蟲創意可以看到，GDP規模反映的是城市發展的「體量」，而強城指數關注的是發展效率、創新能力和長期潛力。對於重慶、成都、天津等經濟大市而言，未來競爭的關鍵，不只是繼續做大經濟總量，更在於提升資源配置效率，推動產業向價值鏈更高端邁進。