▲朱青 中國人民大學財稅研究所首席教授

全口徑的財政預算包括四大部分（即所謂「四本賬」），即一般公共預算（以下簡稱一般預算）、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算。最近，財政部舉行新聞發布會，介紹了上半年財政收支情況。今年上半年，全國一般預算收入按年增長4.7%，而全國一般公共預算支出（以下簡稱財政支出）按年增長1.5%。要弄清財政支出增速慢於一般預算收入增速的原因，必須對國家財政的基本情況進行深入的分析。

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首先，財政支出的籌資來源不僅限於一般預算收入。一般預算收入包括稅收收入與非稅收入，是財政支出最主要的籌資來源，目前大約佔財政支出的3/4。但除此以外還有兩個籌資來源：一是調入資金及使用上年結轉結餘，目前約佔財政支出的5%，其中調入資金的主要來源有政府性基金預算和國有資本經營預算收入；二是債務收入，用於彌補財政支出（包括補充預算穩定調節基金支出）與一般預算收入、調入資金及使用上年結轉結餘之間的資金缺口（即財政赤字），目前約佔財政支出的20%。由上可知，財政支出增速低於一般預算收入增速是完全可能的，但這並不意味着財政支出的規模小於一般預算收入。事實上，今年上半年，儘管財政支出的增速比一般預算收入增速慢了3.2個百分點，但支出規模卻比一般預算收入多了2萬多億元。

其次，地方財政支出在全國財政支出中佔大頭（約佔85%），這就意味着，地方財政支出如果增速放慢，就會影響全國財政支出增速。今年上半年，中央財政支出的增速為6.5%，地方財政支出增速為0.6%，根據中央、地方15∶85的支出比例進行加權平均計算，全國財政支出的平均增速即為1.5%。顯然，今年上半年財政支出增速受到了地方財政支出增速較低的影響。

今年上半年地方財政支出增速較低，反映了地方財政支出孖展結構的兩大特點：一是籌資來源除了一般預算收入、調入資金及使用上年結轉結餘和債務收入外，還有中央對地方的轉移支付；二是財政支出對調入資金及使用結轉結餘的籌資依賴度較大。地方財政支出的第一大來源是一般預算收入。今年上半年，地方一般預算收入增長2.7%，雖低於4.7%的全國平均增速，但高於2024年0.9%和2025年1.6%的同期增速，這主要得益於一般預算收入中稅收收入的快速增長。據財政部統計，今年上半年，全國稅收收入增速為5.3%，不僅高於同期一般預算收入4.7%的增速，還遠高於2024年和2025年的同期增速。由於上半年稅收收入增速加快，上半年地方一般預算收入為地方財政支出提供了56.3%的資金，高於近幾年49%的平均水平。地方財政支出的第二大資金來源是中央對地方的轉移支付，約佔地方財政支出的41%，今年上半年已下達9.4萬億元，比去年同期增加1100億元。今年和去年地方財政赤字均為8000億元，但今年地方財政調入資金大幅度下降，影響了地方財政支出的增速。地方一般預算的調入資金主要來源於政府性基金預算中的土地出讓金收入，今年上半年土地出讓金收入的跌幅高達31.5%，遠超2024年18.3%和2025年6.5%的同期跌幅，這導致許多地區一般預算「無錢可調」。

從逆周期調節的角度看，當前應當實行更加積極的財政政策，這不僅要體現在赤字率的提高上，更主要的是要反映在財政支出的規模和增速上；赤字率提高，但如果財政支出的增速上不去，也不能起到「更加給力」的效果。為此，建議在目前市場利率走低的情況下，由中央政府適當增發國債，並增加對地方的轉移支付，保證必要的財政支出規模，以更好地貫徹更加積極的財政政策。

本文刊發於《中國稅務報》2026年7月29日B1版。