（來源：中國改革報）
轉自：中國改革報
正在建設中的百色樞紐工程 梁力升 攝
貨運車輛穿梭龍邦口岸 （百色市委宣傳部供圖）□ 琳 琅
平陸運河工程建設收尾攻堅衝刺，西部陸海新通道佈局日臻完善，廣西壯族自治區迎來向海圖強、開放發展戰略窗口期。百色市坐擁沿邊沿江疊加區位，既是平陸運河上游核心貨源承載樞紐，亦是西南腹地銜接北部灣的陸海轉換關鍵支點。今年以來，百色對標全區解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展總體部署，以黨建貫穿向海經濟全鏈條，統籌通道建設、產業培育、開放協作一體推進，破解內陸沿邊城市出海不暢、產業層次不高等短板，走出一條黨建領航、通道築基、產業興城、開放賦能、全域共富特色發展路徑。
黨建統領佈局
深耕全域向海
百色堅持黨建統攬全局，推動黨組織優勢轉化為全域向海治理效能，構建系統化頂層規劃佈局。緊扣「一區兩地一園一通道」建設目標，對標自治區工作部署，組建向海經濟高質量發展專項工作專班，統籌多部門聯動協同，健全任務清單、節點管控、定期調度、閉環落實工作機制。各級黨組織深耕臨港園區、邊境口岸、重大交通項目一線，全域覆蓋產業鏈黨支部、項目攻堅臨時黨支部，推動政策落地、要素保障、矛盾調處一線處置，疏通跨區域、跨層級、跨部門協同梗阻。
百色以黨建統籌謀劃，構建「實施方案+發展規劃」雙輪驅動頂層支撐體系，印發《百色市融入平陸運河產業發展實施方案（2026—2028年）》，同步編制《百色市向海經濟高質量發展戰略規劃》，兩份文件配套銜接、互為支撐，搭建系統完備、協同統一的向海發展規劃體系，為陸海統籌、港產城融合發展明晰行動路徑。
立足銜接雲貴川渝、毗鄰東盟、聯通北部灣的獨特區位，規劃明確三大核心定位：平陸運河經濟帶重點承載區、內陸向海經濟主幹廊道、西南陸海聯動轉換樞紐。破除縣域分割、水陸分治的傳統發展桎梏，創新塑造「一軸多脈、三區兩帶」全域空間發展格局。以右江航運主軸串聯沿江臨港產業集群，依託鐵路、高速等邊境通道構築全域輻射脈絡；劃分臨港產業集聚核心區、沿邊開放合作示範區、內陸資源精深加工協同區，打造右江臨港產業帶、「龍邦—平孟」沿邊跨境經濟帶，統籌沿江、沿邊、內陸各類資源協同佈局。依託全新空間架構，同步推動產業、交通、城市建設對標向海發展需求提質升級。
產業上，對標全區「4+4」現代產業體系，重點培育適配內河航運、面向東盟出口的臨港精深加工產業；交通上，統籌水、鐵、公、空多式聯運一體化佈局；城市建設上，深化港產城融合發展，以百色港、龍邦口岸兩大樞紐為核心，梯度佈局產業園、物流基地與加工承載平台。全市土地、資金、能耗、政策等核心要素資源重點向海發展領域傾斜，實現發展模式兩大根本性轉變——由零散單點開發轉向全域統籌佈局，由單純通道過境轉向產業落地增值。
暢通陸海通道
推進口岸改革賦能
通道是向海經濟發展基石，口岸是對接東盟、聯通國際前沿平台。百色持續織密綜合交通、智慧口岸、多式聯運體系，同步推出物流、邊貿、政務領域改革舉措，提升西南陸海轉換樞紐承載能力，打通內陸連通北部灣、跨境銜接東盟雙向物流通道。
百色水利樞紐通航設施計劃2027年4月試通航，千噸級船舶經右江直達北部灣，較繞行珠三角縮短航程560公里。同步實施航道升級，推動中下游適配兩千噸級船舶通航，與平陸運河互聯互通；提速百色物流樞紐港及田陽、田東、平果港區擴容，築牢運河上游港口集群。
鐵路補齊出海通道短板，貴州黃桶至百色鐵路加速建設，2028年建成後形成川渝黔南下北部灣最短鐵路通道。本土冷鏈專列「百色一號」專用線2025年底全線投運，全年開行303趟，按年增長51.5%，累計開行超2800趟，升級為西部陸海新通道國家級冷鏈運輸載體，承載西南特色農產品出海。
高速路網全域覆蓋邊境，通車裏程1410公里居全區第二，各邊境口岸高速直達；百色巴馬機場加密國內航線，公、鐵、水、空立體交通體系基本成型。
口岸開放能級持續躍升，龍邦口岸獲批國際性口岸，平孟口岸升格、岳圩口岸復開有序推進。全域推進口岸數字化改造，龍邦建成投運智能閘口、無紙化申報、遠程查驗與「9610」跨境電商通道，落地「兩步申報」等通關舉措壓縮通關時效。靖西創新跨境貨物運輸模式，允許越方車輛直達廠區，單次接駁節省2小時、降低成本2000元，口岸通行效率顯著提升。
交通口岸硬件升級賦能多式聯運規模化運營，鋁產品公鐵聯運、粵港澳公水聯運、北部灣至青島海鐵聯運穩定開行。2025年公水聯運集裝箱3893標箱，公鐵聯運全年為企業減負超1500萬元。百色成功入選國家骨幹冷鏈物流基地建設名單，建成5.6萬噸全區單體最大冷鏈冷庫，2026年一季度多式聯運相關營收按年增長37.3%。
同時，同步推進配套制度創新。物流領域推行「一次委託、一單到底、一箱到底」聯運機制，破除多業態數據壁壘；邊貿深耕「互市貿易+落地加工」，加工率穩定在99%以上，常年全區首位，推動過境貿易增值；依託試驗區權限承接52項自治區審批下放，推行極簡審批，高頻事項審批時限壓縮七成以上，落實惠企政策免申即享；自貿區百色協同發展區獲批，市場化法治化營商環境持續優化。
集聚臨港沿邊產業
激活向海多元動能
單純通道過境經濟難以支撐長遠高質量發展，百色推動通道流量轉化產業增量，依託臨港沿邊區位培育四大特色產業集群，壯大跨境新興業態，創新園區運營招商機制，將通道與資源優勢轉化為長效產業競爭力。
構建梯度化臨港沿邊支柱產業集群。以新型生態鋁為核心，推動產業沿江臨港集聚，發展動力電池鋁箔、船舶型材等高附加值產品，打通「東盟原料—綠色冶煉—臨港加工—海外出口」全鏈條，打造泛鋁先進製造基地；現代林業主攻高端板材、戶外建材，承接東部產業轉移，建設面向東盟竹木出口加工區；新能源與臨港裝備佈局儲能、氫能項目，補齊海上風電配套產業鏈；依託錳、鎵等礦產開發防腐合金、半導體新材料，建成臨港戰略新材料基地。
培育跨境配套新業態。依託港口、保稅中心、口岸發展保稅加工、跨境電商、冷鏈倉儲，鋁製品、竹木、新能源設備、農特產品為核心出口品類；佈局航運數字服務、臨港低空經濟、船舶維修等新興產業，豐富產業體系，優化外貿結構，提高本地加工出口比重，擺脫過境貿易單一依賴。
革新園區招商運營模式。整合形成「1+12」臨港向海產業園區佈局，盤活閒置用地，完善水電氣、冷鏈、鐵路專線配套。深化央企合作、飛地共建，實施產業鏈、龍頭企業精準招商，落地一批強鏈補鏈項目。推行「管委會+運營公司」管理模式，構建設施投建管營閉環體系，優化機構職能，全面提升產業承載能級。
深化東盟RCEP合作
夯實全域外貿開放底盤
百色錨定沿邊開放前沿，深耕東盟市場，以釋放RCEP政策紅利為對外開放關鍵抓手，依託跨境產業聯動、自貿規則落地、多層級政策賦能穩外貿、提開放能級。據統計，「十四五」全市外貿進出口累計2061億元，總量居全區第五，年均增速9.1%；2024年、2025年進出口增速分別達34.5%、9.8%，為向海經濟夯實開放支撐。
深化對越跨境產業協作，與越南高平省建立常態化經貿會商機制，連續三年舉辦「百色—高平國際商品經貿周」，累計135家中越企業參展，搭建長效供需對接平台，暢通建材、機電、特色農產品雙向流通。持續優化通關服務，壓降跨境物流時效與成本，創新「互市貿易+合作社+企業」「前岸後廠」模式，建成3個落地加工園區、培育25家加工企業，落地加工率位居全區前列。本地加工品內銷外銷並舉，2025年打通哈薩克斯坦等中亞渠道，構建「東盟原料進口—本地精深加工—國內外雙循環銷售」完整跨境產業鏈。
精準兌現RCEP政策紅利，2025年11月落地原產地簽證自主辦理，百色市貿促會出具全市首份鋁箔出口非優惠原產地證書，企業就地辦證即可享受自貿協定關稅減免，有效縮減辦證時限與經營成本。常態化開展RCEP關稅減讓、原產地規則專題培訓，穩固越南、柬埔寨等傳統東盟市場，積極拓展日本、澳大利亞等RCEP成員國市場。依託「9610」跨境電商通道拓展東盟線上貿易，搶抓數字外貿發展契機，推動外貿由規模擴張向規則賦能提質轉型。
搭建中央、自治區、市三級外貿扶持體系，「十四五」統籌各級外貿專項資金3.09億元，覆蓋跨境物流、市場開拓、設備改造、出口信保、孖展貼息全鏈條，惠及200餘家外貿企業，有效對沖國際市場、物流成本波動衝擊。常態化開展企業幫扶，線上雲展與線下赴越南、俄、日經貿推介並舉，推動市場多元佈局，降低單一市場依賴。市級財政全額補貼中小微短期出口信用保險，年均參保企業超25家，投保率85%；常態化開展匯率避險培訓，引導企業樹立風險中性理念，提升跨境經營抗風險水平。
提速平果公用型保稅倉、靖西跨境電商清關中心運營，大力發展再生鋁進口加工貿易，推動外貿由通道過境貿易向高附加值產業貿易轉變，持續培育外貿增長新動能。
聚焦短板攻堅破局
夯實向海要素保障
經過階段攻堅，百色向海經濟建設取得階段性成效，但對照自治區「一軸牽引、兩翼聯動，陸海統籌、全域向海」總體佈局，在基礎設施、臨港產業、要素支撐等領域仍存在明顯薄弱環節。該市樹牢問題導向，出台系統性改革舉措，全力疏通發展堵點、破除體制機制障礙。
在基礎設施領域，黃桶至百色鐵路暫未投運，右江航道、港口吞吐承載力不足，平陸運河配套銜接不足；多式聯運專業集散場站缺口較大，邊境口岸未通鐵路，園區及物流樞紐鐵路專用線覆蓋不足，硬件配套難以適配臨港產業現代化發展需求。產業發展領域，臨港沿邊產業尚處於培育提升階段，產業鏈條偏短，精深加工產品佔比不足三成，產品附加值不高；縣域產業佈局同質化突出，鋁加工產業同質競爭激烈，產業集群集聚效能未能充分釋放；港產城融合推進滯後，貨運流量向產業經濟轉化效能不足，制約向海經濟提質升級。要素保障領域，交通項目地方配套資金缺口較大，資金撥付滯後拖慢項目建設；重點項目用地、用林指標供需緊張；物流行業受油價波動、市場下行影響經營成本高企；港口航線培育籌資渠道有限，常態化補貼機制尚未建立，航線穩定運營缺乏支撐。
百色統籌調度、機制創新、資源傾斜、考覈督導多維舉措，打出短板攻堅組合拳。
一是專班閉環推進。依託向海經濟發展專班實施清單化管控，細化任務、壓實時限，實行月度調度、季度督導，破除部門協同壁壘，統籌交通、產業、對外開放高效協同推進。
二是深化園區體制改革。健全市縣聯動管理機制，配齊專業化運營隊伍；深化「管委會+平台公司」市場化運營模式，建立配套設施全生命周期管護體系；推行園區人事薪酬制度改革，暢通幹部雙向交流渠道，激發內生髮展動能。
三是強化資源優先供給。用地、用林、能耗指標重點傾斜向海重點項目，壓縮項目審批時限；發改、財政主動向上對接，爭取政策、資金、指標支持，緩釋地方配套壓力，打通項目落地、產業發展瓶頸。
四是剛性考覈壓實責任。設立向海經濟專項考覈機制，將通道建設、產業培育、外貿擴容、園區提質等核心任務納入黨政年度績效考覈，以督查問責倒逼各項攻堅任務落地落實。
繪長遠發展藍圖
以項目賦能共建共享
百色立足中長期戰略佈局，緊扣高水平建設西部陸海新通道、全域綜合交通一體互聯、區域性國際物流樞紐培育三大核心任務，統籌實施一批跨周期、戰略性重大項目，同步協同產業提質、城鄉基建、公共服務均等化建設，推動向海發展成果全民共享、普惠城鄉。
錨定中長期核心任務，築牢向海發展硬支撐。一是提質升級西部陸海新通道，暢通西南出海大廊道。加密省際運輸通道，推進跨境高速對接越南路網，強化跨境互聯互通；建成投用百色水利樞紐通航設施，實施右江二級航道、二線船閘、礙航橋樑整治工程，優化百色港「一港八區」功能佈局。深度融入中國—東盟多式聯運聯盟，穩定開行渝滇經百色直達北部灣港水鐵、海鐵聯運班列，爭創西部陸海新通道江鐵海聯運百色分中心，聯動「百色一號」冷鏈專列貫通海鐵聯運、中歐班列體系，延展跨境物流輻射半徑。
二是構建公鐵水空立體路網，實現全域交通互聯互通。加快雲桂沿邊鐵路、南昆鐵路增建二線、百河柳鐵路、靖龍鐵路前期論證，全力推動百興高鐵納入國家鐵路規劃；織密區域高速路網，升級國省幹線，完善沿邊、省際、縣域快速聯絡通道；推進百色巴馬機場改擴建、樂業通用機場建設，打造層級完備、內外聯通的航空配套體系。
三是建設打造區域性國際物流樞紐。加速推進百色物流樞紐港、靖西邊境經濟合作區龍邦園區、中國—越南茶嶺跨境經濟合作區中方片區、國家骨幹冷鏈物流基地建設，完善鐵路集裝箱場站、專業化多式聯運集散中心，統籌佈局港區、重點工礦企業鐵路專用線。引導鋁、錳等大宗貨物「公轉鐵、公轉水」，持續壓降綜合物流成本，深化產業、物流深度融合、聯動發展。
系統謀劃重大項目矩陣，夯實全域發展底盤。鐵路領域，建成黃桶至百色鐵路，分段推進雲桂沿邊鐵路建設，啓動南昆鐵路百色至威舍段增二線前期工作，全力爭取高鐵項目落地國家規劃。高速路網領域，建成G80廣昆高速南寧至百色段改擴建工程，推進隆林委樂至革步二期、興義至廣南（廣西段）、百那、巴凌雲田、平果至那坡等高速建設，同步謀劃跨省聯通公路。國省道網領域，全線貫通G219沿邊公路，實施G324、G323城區過境段及縣域繞城公路提質改造。水運港口領域竣工百色水利樞紐通航設施，推進右江二級航道、多座二線船閘建設，擴容田陽、平果港區作業能力。航空物流領域，加快百色巴馬機場改擴建前期，建成樂業通用機場；同步建成百色物流樞紐港、廣西鋁產品倉儲交易中心、沿邊冷鏈基地，配套完善物流港、天桂鋁業、中鋁物流鐵路專用線，補齊水鐵聯運基礎設施短板。
堅守中長期發展願景，塑造向海發展新格局。百色聚力建設平陸運河上游臨港核心樞紐、西南陸海轉換中心、「中國—東盟」沿邊跨境產業合作高地，構建通道通達、產業高端、開放活躍、城鄉共榮的發展格局，打造內陸沿邊城市向海圖強可複製示範樣板。
始終堅持以人民為中心的發展思想，推動向海發展紅利直達基層、惠及群衆。依託臨港沿邊產業集群擴容就業載體，吸納庫區移民、邊民、農村勞動力就地就近就業；依託冷鏈物流、跨境電商、邊民互市拓寬多元增收渠道，扶持邊民合作社、本土中小微經營主體發展；依託全域交通升級補齊城鄉基建短板，縮小區域發展差距；依託產業外貿財稅收益反哺邊境鄉鎮教育、醫療、養老等公共服務，均衡配置城鄉民生資源；堅持臨港產業綠色低碳轉型，統籌航道開發、園區建設與流域生態治理，實現產業增效、生態提質、群衆增收有機統一，讓向海經濟建設成果惠及千家萬戶。
立足重大戰略機遇實現蝶變躍升，百色由內陸開放末梢轉型江海聯運樞紐，由單一過境通道升級跨境產業高地。全市堅持黨建統攬全域向海發展，依託平陸運河等重大工程貫通陸海聯動主幹線，以臨港特色產業穩固經濟基本盤，借高水平對外開放拓展國際合作空間，系統破解要素供給、產業層級、體制機制等發展瓶頸，探索形成內陸沿邊城市向海圖強特色實踐路徑。
下一步，百色將持續緊扣「一軸牽引、兩翼聯動，陸海統籌、全域向海」總體佈局，以項目清單化、攻堅台賬化推動重大工程落地見效，縱深推進各領域改革創新，持續釋放向海經濟新質生產力，在西部陸海新通道建設、廣西全域向海發展戰略中主動擔當、積極作為，奮力譜寫沿邊沿江地區高質量發展、全體人民共同富裕嶄新篇章。