近日，財政部發布中央財政支持實施城市更新行動補助資金2025年績效評價結果，全國35個城市績效評價結果「出爐」，其中，合肥、蕪湖獲評A級。
這意味着合肥、蕪湖兩座城市的更新方案獲得了國家級認可以及更多先行先試的政策空間，成為全國城市更新的標杆樣板，為今後撬動更多社會資本投入、持續推進更多更新項目落地提供了重要保障。
合肥、蕪湖是兩座規模體量、氣質文脈殊異的城市，之所以都能獲評A級，在探索城市更新這件事上做到了「伯仲之間」，是因為兩座城市依託自身獨特優勢探索出了適合各自城市內涵式發展的路徑。
當前，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，「轉變城市發展方式」成為城市建設和發展的必然選擇，城市更新逐漸成為激活城市發展新動能、推動城市內涵式發展的重要路徑之一。
今年5月底，國務院發布我國首部國家級城市更新專項規劃——《城市更新「十五五」規劃》，對城市特色化發展、培育壯大城市發展新動能等作出全面部署。
截至目前，安徽建成全國首個省市縣三級城市生命線安全工程體系，在全國率先實現城市體檢全域覆蓋與閉環落地。超80%的城市更新項目直接來源於城市體檢排查出的群衆急難愁盼問題，從源頭杜絕了「盲目改造、拍腦袋更新」等脫離實際問題。
這一次，合肥、蕪湖雙雙獲評A級，就是有力體現。
目前，合肥、蕪湖所處的發展階段，決定了整體性推進老城區、新城區同步發展仍是當下急務。
以城市更新的理念整體性活化城市記憶、高揚城市特色、升維城市品質、迸發城市活力，讓城市持續迸發近悅遠來的口碑效應，每一座城市都可以做得更好。
從「創1代」到「創N代」
科漂公寓、運動廣場、文創集市……近日，位於合肥市淠河路與西一環交口西北角的1986科創園片區，年輕人三五成群，或在球場踢球，或閒聊散步，盡享悠然時光。
淠河路曾經只是合肥市一條連城市次幹道也算不上的支路，但是有國防科研院所佈局在這裏，湧現出很多「科創英雄」。如今，多年過去，「科創老兵」們奮鬥過的老廠房正以科大硅谷1986科創園的全新面貌重生。
作為合肥市探索「城市更新+科創」路徑的標杆項目，1986科創園通過城市更新置入孵化培育功能，建設「科大硅谷」的重要創新片區，激勵園區企業延續「科創老兵」的創新基因，從一處創新園區凸顯整座城市從「創1代」到「創N代」的歷史傳承。
「項目從規劃設計之初，就將整個園區分為兩個部分規劃：北面區域重點圍繞‘科創園區’改造建設，佈局了總部研發銷售辦公空間、中試加速器等，南面區域重點圍繞‘青年社區’定位，為園區工作者和周邊居民提供相關配套，讓科創青年擁有上樓創新、下樓生活的新體驗。」1986科創園相關負責人介紹。
自2025年9月開園以來，1986科創園已落地企業37家，儲備項目102個，重點在談項目33個。
1986科創園只是合肥市探索城市更新的縮影。這幾年，合肥市結合自身實際，制定城市更新行動實施方案，出台城市更新行動三年行動計劃，打造具有合肥特色的「城市更新+科創」樣板。
2025年，合肥市實際開工建設項目84個，目前已完成建設項目41個，完成投資約45億元，很多城市更新項目都納入了中央財政支持城市更新行動城市項目庫。
那麼，合肥為何會走「城市更新+科創」的發展路徑？
這離不開合肥本身獨特的科創基因。合肥是國家綜合性科學中心城市，擁有中國科大、合肥工大等一大批高校，高效、可持續的「人才蓄水池」以及科創企業等為產業轉型升級、城市內涵式發展提供重要的科技支撐。
就合肥所處的發展階段而言，新區開發與老城區改造並行，仍是當下城市建設迫切任務，不可偏廢。「城市更新+科創」的發展模式，打通老城改造和新城發展，激活了城市發展的新動能。
這就需要合肥立足科技創新優勢，在城市更新項目推進、片區謀劃、制度建設、科創特色等方面持續發力，為城市內涵式發展貢獻更多力量。
「大片區綜合更新」
「以前，三湖片區僅有奇瑞等10多家企業，現在環湖已集聚50家著名企業。」蕪湖經濟技術開發區管委會副主任丁敏生說。
丁敏生所說的「三湖」（銀湖、鳳鳴湖、蜻蜓湖）片區原為蕪湖市傳統的製造業園區，歷經數年發展，「生產、生活、生態」三生空間失衡問題逐步顯露：廠區陳舊零散，工業企業用地平均容積率僅0.89；城中村與產業用地混雜，市政基礎設施配套落後；湖面被蠶食，水質惡化等，片區功能品質與發展活力有待提升。
怎麼辦？
蕪湖經開區堅持將人、產、城作為整體系統性謀劃，聚焦主導產業，依託大片區綜合更新，實現城市空間更新與實體經濟產業升級雙向賦能。
「我們圍繞奇瑞等龍頭企業發展需求，積極盤活片區內閒置、低效土地，打造奇瑞全球研發總部和奇瑞國際園區、蜻蜓湖科技園、汽車電子產業園‘一總部三園區’，構建完整的汽車產業創新生態鏈。」丁敏生說，片區還緊扣汽車研發人才的發展需求，導入高端酒店、運動中心等年輕化服務資源，讓人才「引得進、留得住」。
此外，該片區還堅持運營前置理念，在統籌財政等資金的同時，有效撬動社會資本直接參與生態治理與科創平台建設，形成可持續的城市建設運營投孖展體系，實現投入產出良性循環。
如今，三湖片區產業用地面積佔比由20.5%下降至12.8%，畝均稅收卻增長約38%；集聚近10萬名高端研發人才，成功打造為「世界著名汽車城核心區」和「新能源和智能網聯汽車全球創新中心」。生態改善帶動土地增值，經營性用地出讓收入年均增長28%，實現生產、生活、生態協調發展。
這樣的故事在蕪湖並不少見：朱家橋尾水淨化生態公園改造後每天可淨化尾水12萬噸，每年可向周邊水系免費補充4300萬立方米活水資源，節約資金350萬元。而蕪湖老船廠1900項目作為城市更新催生的地標項目，已經「蝶變」為城市會客廳。
生產、生活、生態三者不是非此即彼的選擇題，而是需要精妙平衡的共答題。蕪湖的「大片區綜合更新」路徑的最大啓示就在於：讓城市在功能融合中找到可持續發展的座標。
「運營前置」
「面對低效用地規模大、建築閒置資產多等典型工礦城區困境，我們因地制宜探索形成‘以賽事運營帶動多場景消費升級，打造工礦型城市轉型發展’的城市更新‘造血’新模式。」馬鞍山市西塘片區項目相關負責人說。
據了解，該片區以ROGT（即紅黃綠網球）網球賽事中心為核心引擎，精準盤活閒置汽車展銷展廳，完成從閒置空場到「體育賽事+休閒消費+配套酒店」一體化綜合體的蛻變，成功探索出工礦型城市從「外部輸血」到「自我造血」的特色轉型路徑。
自2025年以來，該片區分階段承辦ITF國際網球巡迴賽M15（男子）、W15（女子）等多項國內外頂級賽事，參賽、觀賽超17萬人次，直接營業收入超6000萬元，帶動消費超2億元，帶動周邊酒店入住率提升40%、商業體營業額增長25%。
不只是西塘片區，在推進城市更新的過程中，安徽針對不同城市稟賦探索差異化更新路徑，形成了全國獨有的多維度創新範式。
比如，蕪湖不僅積極探索出「產業升級+城市更新」模式，以片區更新集聚汽車產業高端人才，實現產城雙向賦能，還充分考慮居民的實際需求，盤活高架橋下灰色空間，讓方寸地變成民生幸福圈。
池州市針對老城區土地資源極度緊缺、停車供需矛盾突出等困境，率先探索城市地下空間分層確權改革，在不改變地面學校辦學功能的前提下，充分利用校園操場地下空間建設公共停車場，以低成本、高效率的方式為老城區「停車難」問題開闢了全新解決路徑。
城市更新，錢從哪裏來？
安徽省級層面創新出台「城品活力貸」財政貼息政策，構建「專項債+政策性銀行貸款+市場化孖展+REITs」的多元投孖展體系，創新「專項債券+銀行貸款+市場化退出」的閉環模式，破解城市更新長期依賴政府單一投入的困境。
「將持續優化完善‘政府引導、市場運作、公衆參與、運營前置’長效實施模式，聚焦法治完善、規劃編制、項目提質、長效機制四項重點工作，加快完善全鏈條法治保障體系，高標準編制省級‘十五五’城市更新專項規劃，以典型引路帶動全域更新提質增效，擦亮安徽城市更新特色品牌。」安徽省住建廳相關負責人表示。（記者 張彩莉）