Alexander Villegas/Marco Aquino

路透利馬6月5日 - 周日祕魯總統大選的結果可能取決於小型手工金礦工人的選票。這些礦工受益於2016年設立的一項行政計劃，該計劃監管寬鬆，原定於2020年終止。

REINFO計劃允許小型礦工在未取得完整環境許可或運營許可的情況下開展作業，隨着全球金價飆升以及非正規採礦業在規模、價值和影響力上的不斷擴大，該計劃已被多次延期。

據估計，祕魯目前有50萬名非正規礦工，到2025年將產出價值約110億美元的黃金出口，約佔該國總量的半數。這些礦工構成一個龐大的經濟和選舉集團，主要集中在農村地區，可能左右周日總統決選的投票結果——此次決選將由保守派的藤森（Keiko Fujimori）對陣左翼的桑切斯（Roberto Sanchez）。

藤森和桑切斯雖分屬政治光譜的兩極，卻都爭相爭取小礦工的支持。民調顯示選情膠着，藤森略佔上風。2021年，她曾以約4.5萬票（即0.25%）之差敗給卡斯蒂略（Pedro Castillo），而桑切斯在卡斯蒂略獲勝的農村地區享有支持。

REINFO計劃將於12月31日到期，但兩位候選人似乎都不願或無法廢除該計劃——該計劃已演變為祕魯政治中一個強大的支柱。

支持者稱REINFO是貧困農村地區數百萬人的經濟生命線。批評者則認為，該計劃為非法採礦和有組織犯罪提供了免受懲罰的保護傘，同時導致了大範圍的環境破壞。

路透對REINFO登記數據和選舉記錄的分析顯示，該計劃中的小型礦工在政治上採取了兩面下注的策略，而政府在清除不良行為者方面卻舉步維艱。

桑切斯競選團隊的力量源自非正式採礦活動盛行的內陸農村地區。利馬及周邊城市地區則傾向於支持藤森，後者一直拉攏反對REINFO計劃的大型礦業公司，承諾在打擊非法採礦的同時，實現非正式採礦業的現代化並擴大國家信貸的覆蓋範圍。

桑切斯在擔任議員期間曾投票支持延長REINFO計劃，並提議將閒置礦權重新分配給小型礦工。即便在首輪民調中落後，採礦區的支持仍助其成功晉級決選。

投資不足

作為全球主要的銅、金和銀供應國，採礦業佔祕魯國內生產總值（GDP）的近12%。然而，許多采礦地區缺乏基本基礎設施和公共投資，桑切斯誓言要彌補這一缺口。

「採礦業發展了三十年，但採礦城鎮仍是我國最貧困的地區，」桑切斯對路透表示。

祕魯最大手工採礦組織CONFEMIN的協調員帕洛米諾（Magna Ismael Palomino）表示，小規模礦工及產業鏈相關人員都在支持桑切斯。帕洛米諾表示，他希望大型企業持有的閒置礦權能重新分配給手工採礦者，並希望將REINFO計劃延長至少三年。

「我們意識到，大型礦業公司的經濟實力已經主導了政府議程，」帕洛米諾說。「他們決定小型手工採礦應該是什麼樣子，並希望它消失。」

截至2025年底，祕魯礦業特許權覆蓋面積近2000萬公頃，其中超過一半由大中型企業持有。根據政府和非政府組織的數據，這些土地中只有約10%正在進行勘探或開採。

CONFEMIN與手工採礦者已在各採礦區發起集會，聲援桑切斯。數據顯示，約450名與REINFO有關聯的個人向各政黨輸送了數百萬索爾，儘管這些捐款涉及整個政治光譜，且往往與地區競選或自籌資金的競選活動相關。

「我們對此予以駁斥。我們從未習慣為任何國會議員提供資金，」帕洛米諾表示。「我們的動員活動由自籌資金支持……但我們從未有過那種為了使項目得以實施而提供資金的惡習。」

採礦顧問阿雷納斯（Iván Arenas）指出，許多政治支持並未被正式記錄。

「存在通過後勤、動員和資源進行的間接資助，」阿雷納斯指出礦業聯合會為支持桑切斯而組織的集會。

大型礦業公司表示，非正規採礦日益增長的影響力正在扭曲政治體系和整個行業。

祕魯目前有約630億美元的礦業項目正在籌備中。與非正規礦工的衝突已導致部分項目推遲，其中最引人注目的是價值26億美元的洛斯·昌卡斯項目。

南方銅業公司財務副總裁雅各布（Raúl Jacob）表示，非正規採礦的收入規模可能「開闢或助長非法獲取許可或推動特定立法的途徑」。

祕魯礦業商會主席託雷布蘭卡（Julia Torreblanca）表示，政治資金來源應更加透明。

「如今，非法採礦的經濟實力已超過毒品走私，」她說道，「我們需要對受這種非法經濟資助的候選人和官員保持透明。」

一個根深蒂固的體系

路透對超過24,000份有效的REINFO許可證進行的分析顯示，2025年針對5萬多名被指控違規的許可證持有者進行的清理行動，並未動搖該體系的根基。

共有1,005名個人許可被撤銷者，目前仍在持有REINFO許可的公司中擔任法定代表人。與此同時，有1,255家公司雖至少有一項許可被撤銷，但仍憑藉其他許可繼續運營。

該體系恢復速度極快。當前持有REINFO許可的公司中，約有2,600名法定代表人的任命是在2025年或2026年作出的。部分個人通過多家公司及個人註冊，持有多達20份許可。在這個原本為小型本地礦工設計的體系中，外國公民和大型企業同樣掌控着多份許可。

儘管在2025年失去了13項許可，但Compañía Minera Agregados Calcáreos仍是最大的許可持有者，擁有35項許可。據祕魯SUNAT稅務局稱，該公司由瑞士水泥巨頭Holcim的子公司Holcim Peru所有，後者未回應置評請求。

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