城市更新「十五五」規劃出爐 將帶動十萬億元級投資
來源：東方財富研究中心
城市更新「任務書」來了。
國務院印發城市更新頂層設計
國務院日前印發《城市更新「十五五」規劃》，明確了「十五五」時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。
規劃提出，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群衆高品質生活的空間。
《規劃》對標創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設目標，部署培育壯大城市發展新動能、營造高品質城市生活空間、推動城市發展綠色低碳轉型等6方面重點任務，提出健全城市更新實施機制、構建可持續的城市建設運營投孖展體系、更大力度支持盤活存量土地等7方面政策舉措。同時，明確了「好房子」建設改造、老舊街區廠區改造提升等14項重大工程和行動。
城市更新工作穩步推進
城市更新是指對舊城區進行改造、升級的活動，包含老舊小區、城中村、基礎設施更新改造，旨在滿足現代城市發展需求，並帶動相關產業的發展。
據中國建設報，今年以來，城市更新工作穩步推進。
1月，自然資源部聯合住建部發布《關於進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，推出增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策等舉措。財政部、住建部亦發布通知，2026年中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動。今年一季度，城市更新相關專項債券發行接近1200億元。
根據全國住房城鄉建設工作會議部署，2026年我國將高質量開展城市更新，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發展工程、安全工程。
此外，全國多省份已陸續發布地方「十五五」規劃綱要，劃定未來五年城市更新發展目標和實施重點。截至目前，至少有27個省份對城市更新作出部署。近期，各地城市更新相關政策相繼出台，涉及公布實施城市更新條例、印發未來五年城市更新行動方案、推出城市更新政策激勵工具箱等多個方面，加快推進城市更新行動落地見效。
預計將撬動15萬億總投資
據央視新聞此前報道，「十五五」期間城市更新市場體量龐大，未來五年我國城市更新至少可以完成投資15萬億元。
「當前房地產市場呈現城市間分化的趨勢，一線城市的新建商品住宅銷售價格和二手住宅銷售價格按月表現均優於其他城市，因此着力穩定房地產市場的重要性凸顯。」
在中國銀河證券看來，隨着行業逐漸進入高質量發展階段，行業估值或迎來整體修復，頭部房企具有憑藉低孖展成本和核心區域高市佔率的優勢，有望通過估值修復實現整體的β機會。
華創證券最新研報指出，當前城市更新市場化商業模式尚未完全跑通，主要難點在於項目增值空間受規劃方案、拆遷成本、地塊是否流拍限制，亟需配套政策突破，唯有跑通新模式，纔有社會資本大量進入的空間。
該機構認為，城市更新對房企資金實力、綜合開發運營能力、城市深耕經驗、舊改項目經驗均有較高要求，建議重點關注中國海外發展、越秀地產、招商蛇口等。
多家公司回應「城市更新」佈局進展
據東方財富不完全統計，5月以來，已有多家上市公司在互動平台談及城市更新業務的最新佈局進展。
*ST金科5月26日在互動平台上表示，2026年，公司將藉助重整後股東資源賦能與信用修復助力，緊抓城市更新、存量資產盤活等政策紅利，聚焦地產代建、商業/產業運營、城市更新、資產管理四大輕資產核心賽道全面發力。其中，城市更新主攻國資與特殊機會資產，提供改造、諮詢、運營一體化服務。
陝建股份5月20日稱，公司積極響應國家關於城市更新、存量提質的戰略導向，在鞏固傳統主業的同時，穩步向城市綜合服務、運投建一體化方向探索轉型。2025年順利承接64.83億元三兆村城中村改造工程總承包、19.34億元神鹿坊城中村改造住宅安置工程施工等重點民生保障項目。
宏潤建設稱，在城市更新方面，公司更關注「六張網」中地下管網的更新與建設。
青龍管業5月18日表示，塑料管材主要應用於城市地下管網更新、高標準農田、城鄉供排水等場景，公司持續加大產能與渠道投入，深耕西北優勢市場、拓展全國市場，發力城市更新與節水灌溉等領域。
中國建築表示，公司積極服務新型城鎮化戰略，將深耕城市市場，積極發揮「諮投建運」綜合優勢，大力發展城市更新、城市運營等業務，加強產業協同和融合，為城市提質增效創造價值。
建發合誠5月15日稱，2026年1-4月，公司城市更新相關新籤合同按年大幅增長；通過項目實踐，公司持續探索城市更新的可持續開發與運營模式，打造區域示範標杆，沉澱出可複製、可推廣的「合誠城市更新服務模式」。
（文章來源：東方財富研究中心）